“十五五”规划建议明确提出“深入推进以人为中心的新型城镇化”，首要任务是“科学有序推进农业转移人口城镇化，实行以常住地户口提供基本公共服务制度”。在深化新市民城镇化进程中，“户籍制度改革”是突破口，“公共服务均等化”是主打。有时，一张户口将城镇人口划分为不同的身份，教育、医疗、社会保障等基本公共服务与之密切相关。这种二元结构就像一堵无形的墙，将流动农业人口与公众提供的完整公共服务隔开。现在，改革正走向新户成立“按共同居住地区（不含个别特大城市）登记户籍”的户籍制度，意味着户籍正在从管理工具转变为服务载体。越来越多的城市正在降低姿态、开放思路，实行“零门槛落户”，让“新公民”享受平等待遇。在不少试点地区，稳定就业、稳定居住成为落户的主要标准。大学生毕业后可以选择在工作单位居住，农民工可以办理劳动合同和居住证登记，为引进人才提供了可能。这次改革的深刻意义在于，让每一个为城市发展做出贡献的劳动者都应该平等享受城市发展的成果。当人们不再因为户口身份而感到自卑时，城市的参与nt可以真实地表现出来。公共服务均等化是户籍制度改革的重要内容。从“区别对待”到“平等对待”体现了公平正义的基本原则。一些地区通过动态优化基础设施布局和向社会提供服务供给，不断推动农民工城镇化，让城市居民不仅能“留”，还能“住得好”，真正成为城市的一部分。在教育方面，流动儿童入学门槛逐步降低。 “老幼同时学习”的政策解决了多子女家庭的燃眉之急。许多城市确保义务教育学生享有平等待遇。住房保障方面，将有稳定工作的农民工纳入公租房保障范围，各地采取不同方式帮助其安居e 居住地。医疗养老方面，其他地区医疗直接结算范围不断扩大，社会保障关系转移接续更加便利，职工养老保险比例不断提高，“养老”不再以户籍区分。但要实现真正的公共服务均等，对城市管理能力和资源承载能力提出了更高要求。大城市要努力练好“内功”，不断提高公共服务供给能力和质量。通过科学预测人口流动趋势，各地需要提前规划好教育、医疗、养老等公共服务设施的布局，避免资源短缺或无资源而造成垃圾。同时，各地需要不断创新公共服务供给加强数字化手段应用，提高服务效率，丰富服务内容，大幅改善公共服务可及性。户籍改革的每一步都与民生息息相关；公共服务中的每一项平等措施都与公平和正义相关。农民工子女可以在父母工作的同时打工吗？发展好的城市，学生可以安心读书，大学毕业生不再为落户而苦苦挣扎……只有深入推进以人为本的新型城镇化，每个城市建设者才能更多平等地享受发展成果。“十五五”规划建议明确提出“深入推进以人为中心的新型城镇化”是“科学有序推进农业转型”的主要任务。
